据新华社北京7月2日新媒体专电(“新华视点”记者齐健、李平、毛伟豪)近一个多月我国各地居民楼接连发生5起垮塌事故，造成数十人伤亡。住建部 近日紧急部署在全国范围内开展老楼危楼安全隐患大排查、大整治活动。记者多地调查发现，城市危楼形式多样、存量较大，亟待修订完善相关法规，堵住危楼“鉴 而不治”“危而未拆”的漏洞。
哪些楼房易垮塌？四大风险点需警觉
近年来，河北、浙江、贵州等地多次发生楼房坍塌事故。记者梳理倒塌事故发现，四大风险点需警觉：
一是潜在突发性自然灾害、人为安全隐患。如贵州贵阳“5·20”楼房坍塌因突发性山体滑坡所致，辽宁葫芦岛5月31日和6月12日连续发生两起塌楼事故，初步调查为液化气罐爆炸所致。
二是违法建设、村民自建房结构不合理、工程质量差。由于普遍无规划选址、无地质勘察、无建筑设计、无施工图纸、无专业施工队伍、无过程和质量验收，安全隐患点颇多。有的在建中就发生垮塌。
三是一些上世纪八九十年代修建的房屋建筑标准低，严重失修失养，房屋承载能力逐步削弱，有的还存在过度装修和违规加盖。贵州省建筑科学研究检测 出具的遵义“6·14”垮塌楼房鉴定报告显示，房屋砂浆强度、砖强度、混凝土构件强度等均不满足设计要求，外墙面层粉化、掉块现象严重，房屋部分构造 柱与墙体间有竖向裂缝。
四是近距离范围内有工程性施工。如重庆、贵州、安徽、广东、山东等多地都曾发生施工放炮造成房屋开裂，或建房打地基、修造成周边老楼地基沉降房屋开裂。
一些危楼仍有人居住，处置面临三大难题
墙外醒目的“此楼为D级危楼，住户请尽快搬离，过往行人请勿”标语，屋内手可以伸进墙壁裂缝、地基倾斜、门框开裂……记者走访遵义市红花岗 区北京路街道插旗山社区电子器材公司家属楼一栋已鉴定的D级危楼，看到至今仍有3户居民未搬离。实际上，虽然我国初步建立了危房的排查和救助体系，但面对 大量上世纪八九十年代的老旧危楼，仍面临鉴定难、责任主体多变更、加固征拆难，利益平衡难度大、资金筹集难等问题，存在危楼“危而未拆”的现象。
首先，基层鉴定力量薄弱，鉴定费用高，导致危楼鉴定难。遵义市汇川区住建局副局长黄晓康说，基层在危楼鉴定方面存在技术人员与设备力量不足的问 题，单靠肉眼看，难以准确判断楼房的安全情况。同时，危房一平方米鉴定费20元至25元不等，一户的鉴定费达2000元，费用偏高使房屋权属人积极性不 高。
第二，老旧危楼责任主体确认难，历史情况复杂，导致危楼加固、征拆难。以插旗山社区电子器材公司家属楼为例，该楼建于上世纪70年代，原为遵义 市电子器材公司，2000年至2006年，公司陆续把房屋产权卖给员工，没有加固维修房屋。公司倒闭后，职工更无力加固维修，楼房2011年被鉴定为 C级局部危房，2014年成为D级。
第三，利益平衡难度大，资金筹集困难，导致危旧楼改造难。遵义市住建局局长颜建禾、规划局局长闵宗显说，“6·14”楼房垮塌事故后，经鉴定周 边5栋也为D级危楼，建议全部拆除，涉及200多户居民的拆迁安置问题，其中80%的住户希望原址重建安置。“但老城区人口密度大、公共空间小、交通压力 大，如果全部原地原址开发将不堪重负。”闵宗显说。
应建立老旧房屋危机预防机制
教授符启林、上海市房屋检测主任陆锦标等建议，在“老楼”住宅结构安全度显著下降，安全隐患明显增多的趋势下，各级政府主 管部门应着手建立健全老旧房屋危机预防机制，制定房屋楼龄质量档案，明确政府责任边界，完善责任追究机制，探索施行住宅质量保证保险。
陆锦标认为，可借鉴香港强制验楼计划的经验，明确规定政府、单位、个人三方的权利和义务，避免因资金筹措扯皮导致隐患整改不力。
据新华社北京7月2日新媒体专电(“新华视点”记者齐健、李平、毛伟豪)近一个多月我国各地居民楼接连发生5起垮塌事故，造成数十人伤亡。住建部 近日紧急部署在全国范围内开展老楼危楼安全隐患大排查、大整治活动。记者多地调查发现，城市危楼形式多样、存量较大，亟待修订完善相关法规，堵住危楼“鉴 而不治”“危而未拆”的漏洞。
哪些楼房易垮塌？四大风险点需警觉
近年来，河北、浙江、贵州等地多次发生楼房坍塌事故。记者梳理倒塌事故发现，四大风险点需警觉：
一是潜在突发性自然灾害、人为安全隐患。如贵州贵阳“5·20”楼房坍塌因突发性山体滑坡所致，辽宁葫芦岛5月31日和6月12日连续发生两起塌楼事故，初步调查为液化气罐爆炸所致。
二是违法建设、村民自建房结构不合理、工程质量差。由于普遍无规划选址、无地质勘察、无建筑设计、无施工图纸、无专业施工队伍、无过程和质量验收，安全隐患点颇多。有的在建中就发生垮塌。
三是一些上世纪八九十年代修建的房屋建筑标准低，严重失修失养，房屋承载能力逐步削弱，有的还存在过度装修和违规加盖。贵州省建筑科学研究检测 出具的遵义“6·14”垮塌楼房鉴定报告显示，房屋砂浆强度、砖强度、混凝土构件强度等均不满足设计要求，外墙面层粉化、掉块现象严重，房屋部分构造 柱与墙体间有竖向裂缝。
四是近距离范围内有工程性施工。如重庆、贵州、安徽、广东、山东等多地都曾发生施工放炮造成房屋开裂，或建房打地基、修造成周边老楼地基沉降房屋开裂。
一些危楼仍有人居住，处置面临三大难题
墙外醒目的“此楼为D级危楼，住户请尽快搬离，过往行人请勿”标语，屋内手可以伸进墙壁裂缝、地基倾斜、门框开裂……记者走访遵义市红花岗 区北京路街道插旗山社区电子器材公司家属楼一栋已鉴定的D级危楼，看到至今仍有3户居民未搬离。实际上，虽然我国初步建立了危房的排查和救助体系，但面对 大量上世纪八九十年代的老旧危楼，仍面临鉴定难、责任主体多变更、加固征拆难，利益平衡难度大、资金筹集难等问题，存在危楼“危而未拆”的现象。
首先，基层鉴定力量薄弱，鉴定费用高，导致危楼鉴定难。遵义市汇川区住建局副局长黄晓康说，基层在危楼鉴定方面存在技术人员与设备力量不足的问 题，单靠肉眼看，难以准确判断楼房的安全情况。同时，危房一平方米鉴定费20元至25元不等，一户的鉴定费达2000元，费用偏高使房屋权属人积极性不 高。
第二，老旧危楼责任主体确认难，历史情况复杂，导致危楼加固、征拆难。以插旗山社区电子器材公司家属楼为例，该楼建于上世纪70年代，原为遵义 市电子器材公司，2000年至2006年，公司陆续把房屋产权卖给员工，没有加固维修房屋。公司倒闭后，职工更无力加固维修，楼房2011年被鉴定为 C级局部危房，2014年成为D级。
第三，利益平衡难度大，资金筹集困难，导致危旧楼改造难。遵义市住建局局长颜建禾、规划局局长闵宗显说，“6·14”楼房垮塌事故后，经鉴定周 边5栋也为D级危楼，建议全部拆除，涉及200多户居民的拆迁安置问题，其中80%的住户希望原址重建安置。“但老城区人口密度大、公共空间小、交通压力 大，如果全部原地原址开发将不堪重负。”闵宗显说。
应建立老旧房屋危机预防机制
教授符启林、上海市房屋检测主任陆锦标等建议，在“老楼”住宅结构安全度显著下降，安全隐患明显增多的趋势下，各级政府主 管部门应着手建立健全老旧房屋危机预防机制，制定房屋楼龄质量档案，明确政府责任边界，完善责任追究机制，探索施行住宅质量保证保险。
陆锦标认为，可借鉴香港强制验楼计划的经验，明确规定政府、单位、个人三方的权利和义务，避免因资金筹措扯皮导致隐患整改不力。